從畜舍屋頂崛起，卻在地面型開發慘跌一跤

陳坤宏早在2007年即已投入當時熱門的太陽能產業，曾遠赴歐洲參與開發太陽能廠。2012起政府制定躉購制度，讓銀行願意投注資金，他先後在彰化、雲林沿海地區，以「免費幫你換鐵皮屋頂」獲得畜牧戶良好迴響，成功取得許多畜舍屋頂開發光電。

2015年起政府加速推動能源轉型，先後劃出不利耕作區、釋出廢棄鹽灘地，提供廠商開發太陽能，卻導致一連串衝突發生。一次是2018年布袋鹽灘地20公頃開發案，遭到保育界批判聲浪。另一次是雲林口湖鄉的不利耕作區11、12區開發案，陳坤宏原已耗時兩年整合50公頃的土地，碰到成龍溼地最後硬是被農委會叫停。面對投資方、開發商不諒解，讓他覺得「裡外不是人」。

尤其是土地整合，面對不同關係人的利害衝突，最後往往須倚靠地方頭人出面擺平大小事。「地面型開發到最後，要嘛你輾過去，不然就是被別人輾過去。」這種憑藉在地豪強的做事方法，曾經讓他夜不成寐。

幾次槓上抗爭的經驗，陳坤宏反思，「地面型光電會讓弱勢的地方更弱勢，如果持續下去，對能源轉型可能是反作用力。」最後他在2019年宣布退出地面型案場開發。

轉向屋頂型光電開發，提供綠能市場上的中小型用戶

2019年陳坤宏成立新公司「睿禾控股」，將開發業務確立以屋頂型為主，再加上少部分都市計畫區內土地。他看到全台灣有數百萬戶閒置屋頂，因為規模小、法規限制以及住戶意願不足等問題，尚未裝置太陽能。

而另一方面，整個綠能市場往大規模的買方傾斜，例如台積電規模這麼大，一堆人搶著提供服務。然而也有一批想要履行ESG（企業永續責任）的中小企業，因為規模小而找不到有人服務。

「如果有人可以集合這些小屋頂上的太陽能，提供給市場上願意支持友善環境的中小型買方，應該是實現真正能雙贏的能源轉型。」讓陳坤宏提出這個想法的靈感來源，竟然是雲林的小農市集。

從小農市集得到靈感：建立友善綠能的交易平台

睿禾控股中南部營運基地位在雲林科技大學產業育成中心，這裡也是三小市集的發源地。2014年起陳坤宏低調成為三小市集營運團隊背後的主要投資人，小農市集拉近消費者與生產者彼此互信的關係，讓他看到屋頂光電的機會。

陳坤宏說，小農們生產無毒或有機產品，如果送到大市場，不分有機、慣行都是一樣的價格收購，對於產量較少但成本較高的小農們當然不利。然而市集卻能集合一群願意支持友善農法，以較高價格購買產品的消費者。

這種讓消費者直接跟生產者買的交易方式，鼓勵了更多人投入友善耕作，有沒有可能也發生在綠能市場呢？過去是生產者發電後通通賣給台電、再由台電轉售出去給所有人。但如果能讓用電戶找到友善環境的發電者購賣綠電，就可以擴大友善綠能的開發誘因。

陳坤宏構思如何用市場的方式幫助能源轉型更符合正義原則。能源消費者有權了解綠電來源，破壞古蹟遺址或者砍伐山林的綠電具有爭議，企業可能擔心形象受損而迴避，當更多這類交易因為買方知情而產生變數，就能減少不當開發。

讓能源消費者可選擇友善環境的綠能

要實現友善綠能市場的直接交易，必須通過「綠電轉供」的制度。也就是再生能源業者與綠電需求者雙方協議價格，透過台電電網輸送。陳坤宏認為，「綠電轉供」能夠實現太陽發電分散式能源精神，形成產業的正向循環。有友善綠電用戶支持，業者更有誘因去開發成本較高、爭議較小的屋頂光電，或者友善環境與社區的綠色能源。

為此，陳坤宏投資了另外一家新創企業「瓦特先生」，專門開發中小型企業商辦，提供銷售綠電服務。從2020年開始，實現透天民宅屋頂綠電轉供給民間企業的先例。2021年，他們協助法國美妝品牌萊雅在台分公司達到ESG目標，將101大樓辦公室用電替換為綠電供應。

那麼友善綠電的屋頂從哪來？為此陳坤宏在2022年承接地方政府的公有屋頂，從基隆的海濱學校，到阿里山上的鄒族部落，都有他服務興建的光電案場。

住家屋頂設置光電，九成以上竟然資格不符

陳坤宏還接下嘉義縣市住宅「綠屋頂」的業務，所謂「綠屋頂」，是指住戶上網透過縣市政府媒合光電業者開發屋頂光電，發電獲益由屋主與業者共享。接下這個業務之後，他才驚覺，「平台媒合200多座小屋頂，實際上能做的不到一成。」問題就卡在違建問題。

雖然內政部營建署早已放寬規定，將「違建認定」與「太陽光電」區分處理，並且提出四種建築樣式，讓屋頂有增建、違章的住戶也可設置太陽能，然而實際上，只要有違建，地方政府就不敢輕易核發同意備案。屋主也意願缺缺，「對於屋主來說，我花錢加蓋的遮陽棚要先拆掉，那我就乾脆不做了。」

即便僅有一成的開發成功率，仍沒有澆熄陳坤宏對屋頂光電的信心，「俄烏戰爭、能源危機、電價高漲，危機一個一個來。如果我們不現在去研究各種屋頂工法，哪一天它（屋頂光電）市場爆發時候，我們要怎麼接起來？」

開發屋頂，對環境生態的衝突較小，也不必費心土地開發的利益糾葛，然而，開發一塊屋頂跟一片土地，耗費的時間精力相差無幾，獲利卻天差地別。陳坤宏放棄地面型光電之後，不只有些團隊成員離開，部分投資人也遠去，就是對於屋頂型的模式不抱信心。

同業觀點：市場尚未成熟，住戶意願是關鍵

曾擔任太陽光電發電系統公會理事長的郭軒甫認為，「任何商業模式都有存在的必要。」假設一間小的公司需要達成ESG指標，可能需要十座小屋頂規模電量，但是又不可能自己開發，這時中介市場的需求就可能出現。

然而目前的制度規章尚未成熟，綠能轉供仍需憑藉台電電網，程序冗長而繁雜，一個案子需要16-24個月的時間。然而更大的限制在於住家屋頂既存違建。郭軒甫建議政府可以更有彈性，違建雖被限制不能取得躉購合約（20年），但是應該開放設置自發自用或者轉售給其他售電業。

他也補充「住戶意願才是關鍵」，小屋頂廠商利潤有限，一個月不到一千元的住戶收益，卻要讓工程人員進進出出，住戶會嫌麻煩。而集合住宅20KW以上的大屋頂，「法規上必須經過區分所有權人會議決議通過，在社區要取得共識沒那麼容易。」

能源局：光電政策不能無視建管法規

對於屋頂光電的發展，能源局光電組推廣設置科科長顏為緒表示，建物安全審核屬於地方自治事項，必須在「不違反公共安全」前提下才能核准。他強調，「不是所有違建都可以設置，新增違建是即報即拆，必須舊違建才能設置。」這個認定標準，會依每個縣市而有所不同。

「違章屋頂原本即不能主張任何權利，現在能夠參與能源轉型，當然值得正面看待。」但是，他也強調「光電政策不能干擾到其他部會政策，更不能無視建築法規」。目前內政部開闢通道提供四種容許樣態，已是努力得來的成果，但確實無法保障每一種樣態都可以設置。

專注在屋頂型，賺到心安理得也賺到信賴感

陳坤宏是產業先行者，風光的時候走到哪，都被開發商跟投資人簇擁，但是開發地面型卻讓他時刻得擔憂生態衝突或損害農漁民生存。現在轉作屋頂型，他更樂於站上第一線溝通。

「大屋頂是影響一個人，小屋頂也是一個人，這些都是能源轉型的教育工作。」這是他的初衷，雖然十個住戶來諮詢，可能只有一兩個屋頂能做，但這種面對面的溝通過程，「能夠感受到民眾對光電的呼喚，也會讓民眾對太陽能多一份信賴感。」

「如果你只想著賺錢，只做屋頂絕對做不下去的，我們想的是未來十五年的太陽能產業樣貌。」陳坤宏見過產業大起大落，明白光電業不能只看短期效益，「而且，我至少賺到信任跟朋友」，過去與他針鋒相對的學者專家、環保團體，現在反倒成為一起推動能源轉型的夥伴，這種從被抵制轉而認同的信任感，讓他毫不後悔當初的決定。